梅州高新区启动“亩均论英雄”改革，推动园区提档升级、产业提质增效。（吴腾江 摄）

●本报记者 黄 科

通 讯 员 陈锐锋 杨伟南

一边是新项目用地紧张，一边是少数拿地企业自身经营不善，不能发挥土地效益，造成土地长期“沉睡”……如何提高土地利用率，打破发展“枷锁”？梅州高新区锚定高质量发展首要目标，从“投入思维”转向“产出思维”，启动“亩均论英雄”改革，让“寸土生寸金”，推动园区提档升级、产业提质增效。

启动亩均改革

提高产出效益

改革生动力，改革出效益。为推进资源要素市场化配置，激发园区企业发展活力，不断提高园区亩均效益，梅州高新区于2022年11月制定出台《“亩均论英雄”改革实施办法》，建立健全以亩均效益为核心的企业综合评价机制，对入园工业企业开展综合评价，在一定范围内公布评价结果，开展结果应用，在企业间营造同台竞技比拼赶超的良好氛围，引导企业树立和强化亩均效益意识。

依照《“亩均论英雄”改革实施办法》，梅州高新区对园区工业企业2022年效益情况开展“体能测试”，依据企业评价结果进行排序，得分多者获得更好名次，并按照排名分为A、B、C三个类别。出让土地不满四年、租赁厂房不满两年或“小升规”不满一年的企业可不开展评价分类。

具体来看，梅州高新区对园区工业企业的评价并非一刀切。一方面，对规上工业企业采用“4+X”评价指标，“4”即设置亩均税收、亩均产值、研发经费支出占主营业务收入比重、单位能耗产值等四项基础指标。另一方面，对规下工业企业和服务业采用“1+X”评价指标，“1”即只评价亩均税收一个基础指标；“X”即安全生产、环境保护、食品安全、信访维权、信用记录、平台建设、上市情况等特色指标及加分项，建立起较为科学合理且易操作的评分标准。

2022年，梅州高新区符合参评条件的企业共100家，共评出A类企业30家、B类企业40家、C类企业30家。“落实资源要素配置优化政策，强化评价结果应用，加强正向激励引导，落实反向倒逼机制，与低效用地盘活工作有机结合。”梅州高新区管委会副主任李汉基表示，将以C类工业企业为主要对象，加大改造提升力度，加快推进低效用地盘活。

当前，梅州高新区综合运用法律手段、行政手段和经济手段，通过发律师函、启动闲置用地调查、开展二次招商等方式推动12家低效用地企业整治工作取得实质性进展，5家企业已完成整改并销号，7家企业已向市里提交验收材料等待验收。

2021年梅州高新区亩均产值99.4万元，亩均税收2.79万元；2022年梅州高新区亩均产值118.55万元、同比增长19.26%，亩均税收3.35万元、同比增长20.07%。

实施税收考核

确保项目见效

以更大力度推进“亩均论英雄”改革，梅州高新区坚持问题导向，破解发展难题，变“投入思维”为“产出思维”，制定实施《新入园项目税收考核方案》，列为今后每个引进项目的准入要件，凡新入园企业都要做出承诺并接受考核，不断完善确保项目能够真正落地见效的保障约束机制。

“每一个项目签订的入园协议，我们都要求附加一条《税收考核刚性条款》（以下简称《条款》）。”李汉基将《条款》比喻成项目的“试金石”。

按照规定，新购地企业从签订《国有建设用地使用权出让合同》之日起四年届满后，第五年开始连续五年如项目未达本协议约定纳税强度，企业须就税收差额部分向园区管委会支付该年度的差额补偿金，企业应在该年度满第一个月内向园区管委会支付该款项。而对于新租赁政府厂房企业，《条款》同样明确企业应在本协议签订之日起两年届满后，从第三年开始连续五年每年纳税强度达到250元/平方米（纳税强度面积按租赁合同约定的计算）。同样的，从本协议签订之日起两年届满后，从第三年开始连续五年如项目未达本协议约定纳税强度，企业须就税收差额部分向园区管委会支付该年度的差额补偿金，企业应在该年度满第一个月内向园区管委会支付该款项。

“项目等地”变“地等项目”，梅州高新区在新一轮招商争夺中抢占先机。今年1月至8月，梅州高新区新引进宝轮科技、鸿翔半导体、吉芯半导体等项目14个，其中亿元以上项目7个，计划总投资20亿元，计划固定资产投资14.5亿元，达产后预计可实现年产值31.8亿元。今年1月至8月，梅州高新区全口径税收2.27亿元，同比增长66.6%。在园区高质量发展进程中，“亩均论英雄”改革带来的成效，正逐步显现。