一、坚持系统观念和全局思维，有序开展传统产业节能降碳改

冶金、建材、石化化工等传统产业既是能耗和碳排放较高的行业，也是我国国民经济的重要组成部分，多数是基础性行业，对下游产业链发展至关重要，其高耗能属性主要由产品性质和工艺特点决定，对这样的行业不能一限了之，而要精准施策、循序渐进，有序推动行业改造升级，实现高质量发展，同时要合理设置过渡期，保持产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。

近日，五部门联合发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（以下简称《通知》），明确了拟实施节能降碳技术改造的具体领域和改造要求，体现了国家层面对传统产业绿色低碳转型发展的高度重视。《通知》在落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（以下简称《意见》）的基础上，进一步明确了需要改造的高耗能行业重点领域、改造目标、改造时限以及配套支持政策等内容，引导相关行业企业实施技术升级改造，提高能效水平，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。

总体看来，《意见》和《通知》从推动高耗能行业高质量发展的角度，通过合理设置能效约束性指标，引导高耗能企业通过技术改造方式提高能效、减少碳排放，举措得当、指标合理，兼顾节能降碳和经济平稳运行，坚持了系统观念和全局思维，主要体现了以下几个鲜明特点：

一是科学性。《意见》和《通知》均提出，要根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定能效基准水平。无论是基准水平还是标杆水平，都与现行能耗限额标准进行了衔接，确保工作的协同性。对于存量项目改造，合理设置政策实施过渡期，分批组织实施，这将有效避免行业生产供给大起大落，也是避免“一刀切”管理和“运动式”减碳的具体体现。

二是精准性。《通知》里提到的具体领域涉及国民经济行业分类，科学划定了25个重点领域能效标杆水平和基准水平，分得比较细，而且聚焦高耗能行业中碳排放较高的部分重点领域，没有简单将高耗能行业的所有子行业纳入改造范围，例如炼铁、乙烯、传统煤化工、玻璃、陶瓷等，并具体到工艺层面，做到了精准施策。

三是进取性。《通知》提出，拟建和在建项目应对照标杆水平建设实施。对于存量项目，要在改造升级到基准水平以上的基础上，力争达到标杆水平。《通知》设置的指标值既有一定的超前考虑，但又不会过于激进，这些指标都经过行业专家多轮次反复探讨、充分论证，大多数企业通过努力是可以实现的，具有较强的引领作用。文件也提出，将根据行业发展、技术进步等情况，补充完善和动态调整相关指标值，体现了与时俱进的工作要求。

四是政策性。两个文件提出了多项配套支持保障政策，既有金融服务、税收优惠、首台（套）重大技术装备示范等激励性政策，也有阶梯电价、节能监察、环保执法等约束性举措，并提出要对这些政策工具加以整合利用，综合施策，体现了激励与约束相结合的理念。

综上所述，出台《意见》和《通知》，充分发挥能效标准的约束和引领作用，既可以助推传统产业高质量发展，又可以有效降低碳排放，是遏制“两高”项目盲目发展的重要举措，也体现了依法治国、依法行政的内在要求。希望地方政府、有关行业企业准确理解两个文件精神，扎实做好相关工作的贯彻落实。
（国家节能中心 时希杰）

二、以能效水平引领磷化工产业高质量发展

经过多年发展，我国磷化工产业已形成以磷复肥为基础、黄磷深加工和磷酸盐精细化为主导、无机磷化工和有机磷化工相配套的现代磷化工产业体系，其中，黄磷能耗强度高、磷铵（磷酸一铵和磷酸二铵，下同）能耗总量大，是磷化工产业主要的耗能产品。近日，国家发展改革委等五部门印发了《关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知》（以下简称《通知》），明确了黄磷、磷酸一铵和磷酸二铵的能效标杆水平和基准水平，提出了分类推动项目提效达标、限期分批改造升级和淘汰的工作任务，这对抓住磷化工产业能耗关键环节、推动行业能效水平全面提升、促进产业高质量发展具有重要意义。

一、体现了绿色低碳发展的要求

我国磷化工产业节能低碳工作取得一定进展，如“十三五”期间磷铵单位产品二氧化碳排放量下降4.9%，但也存在能耗标准修订滞后等问题，如黄磷、磷铵的国家强制性能耗限额标准分别为2015、2012年发布，已不符合当前行业绿色低碳发展的要求。《通知》提出的能效标杆水平和基准水平，既在现有的能耗限额标准上有了大幅提升，又充分考虑了行业能效现状实际和未来能效水平进步预期。例如，黄磷能效标杆水平比现有能效限额标准的先进值提升8%，目前仅黄磷行业能效领跑企业能达到该水平。落实《通知》要求，既有利于我国磷化工产业高质量生产和供给、推动有限的要素资源往优势企业集中，也有利于我国磷化工产业提升整体竞争优势，实现绿色低碳和高质量发展。

二、体现了产业结构调整的需要

我国磷矿石约83%用于生产磷肥和磷酸盐，约17%用于生产黄磷和下游磷化物。大宗基础磷化工产品多、下游高端磷化工产品少，总体呈现“头大尾小、比例失调”的特点。《通知》提出，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，这对行业大力推动结构调整提出了明确要求。一方面，加快淘汰落后产能。要有力控制总体产能规模，新建装置应进行产能等量或减量置换，提高有效产能开工率。要以能效标杆水平和基准水平为标尺，结合产业结构调整指导目录、能耗双控和环境准入、限制用能等政策要求，推动工艺技术水平落后且不具备节能改造价值、未按期完成节能降碳改造的装置加快退出。另一方面，鼓励产业高端化发展。未来磷化工产业要向高品质、精细化、专用化、系列化方向发展，积极构建磷化工低碳循环产业链，推广矿电磷一体化发展模式，促进磷煤化工、磷盐化工、硫磷钛化工等产品共生耦合和产业链拓展延伸，实现全行业绿色低碳和可持续发展。

三、体现了技术装备创新的导向

我国磷化工产业已迈入成熟期和资源整合期，磷矿石产量明显下降。充分利用好有限的磷矿石资源，加大技术创新力度，提高能源资源利用效率，是磷化工产业发展的必然选择。《通知》提出加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大国内市场，这就要求积极开展技术装备攻关和产业化应用。一方面，推广节能降碳工艺。利用热泵、热夹点、热联合等技术强化能量梯度优化利用和余热综合利用，推广应用先进磷矿石选矿技术、半水-二水法磷酸生产技术、湿法磷酸萃取结晶技术、管式反应器磷铵生产技术、湿法磷酸深度净化技术、氟硅伴生资源高效回收与利用技术等高效生产工艺技术，提高磷化工企业全厂综合能源管理水平，协同提升企业整体能效水平。另一方面，优化提升产品性能。发展现代农业需要的磷系专用肥、缓控释肥和水溶肥等新型高效磷肥产品，提高肥效，减少资源浪费。适应我国新能源产业发展需求，以磷酸铁锂、六氟磷酸锂等为主线，积极开发磷系电池新材料，推动锂电池产业发展，夯实新能源产业原料基础。
（石油和化学工业规划院、中国磷复肥工业协会 高永峰/石油和化学工业规划院、中国无机盐工业协会 尚建壮）